Текст выступления председателя Комитета общественных связей города Москвы А.В.Чистякова на заседании Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 16 февраля 2012 года

- 20-летие социального партнерства в нашем городе ведет свой отсчет от заключения  первого Трехстороннего соглашения еще  в 1993 году. Опыт Москвы интересен тем, что во многом он явился  тогда передовым. Само становление системы социального партнерства в нашем городе имеет определенные особенности. Если мы обратимся в начало 90-х годов и вспомним, как проходили первые годы перестройки - когда рушились привычные экономические связи, резко возросла безработица, обесценились доходы населения, профсоюзы посредством забастовок пытались добиться принятия решений, обеспечивающих социальные гарантии населения. В такой кризисной ситуации важно было сохранить социальную устойчивость в городе, не допустить раскола общества в результате длительного противостояния.Заинтересованные стороны – Правительство Москвы, Московская федерация профсоюзов и Конфедерация промышленников и предпринимателей пришли к пониманию, что все разногласия необходимо решать за столом переговоров.

Москва - это один из первых регионов, который  в тех сложных условиях обеспечил политическое взаимодействие региональной власти с другими элементами политической системы  - общественными  объединениями. В целях решения сложнейших социально-экономических проблем переходного периода, обеспечения общественной стабильности Правительство Москвы, профсоюзы, работодатели стали поэтапно выстраивать схему взаимоотношений и взаимных обязательств.

На протяжении практически всего 20-летнегопериода система социального  партнерства не была статичной, она постоянно совершенствовалась и  развивалась.

Так, наряду с городским и отраслевым уровнем социального партнерства, начиная с 1997 года, сформирован окружной уровень трехстороннего партнерства, то есть сейчас практически в каждом округе работает окружной совет Московской федерации профсоюзов и территориальное объединение работодателей, заключаются  окружные трехсторонние соглашения.

Важнейшим, на наш взгляд, достижением нашей совместной работы в системе социального партнерства явилось принятие в 1997 году закона города Москвы "О социальном партнерстве". С учетом практики работы в 2009 году была принята новая  редакция этого закона, которая отрабатывалась с учетом всех предложений наших  социальных партнеров.

После принятия в 2001 году нового Трудового кодекса, в котором социальному  партнерству посвящен отдельный  раздел "Социальное партнерство  в сфере труда", особую актуальность приобрело изучение передового опыта  нашего города.

По инициативе социальных партнеров в 2007 году в Трудовой кодекс Российской Федерации была включена статья 133.1, которая регулировала вопросы заключения регионального соглашения "О минимальной заработной плате".

Благодаря такой последовательной и целенаправленной работе уровень минимальной заработной платы в городе Москве, начиная  с 2009 года, превысил прожиточный минимум  трудоспособного населения. Мы считаем  это важнейшим достижением нашего социального партнерства! И оно закреплено в наших соглашениях, в том числе, и на этот, 2012 год.

С учетом работы города Москвы по рассмотрению и разрешению трудовых споров в 2011 году в Трудовой кодекс  Российской Федерации  включена статья, также предусматривающая  создание постоянно действующих  трудовых арбитражных судов при  Трехсторонних комиссиях.

У нас, я должен сказать, Трудовой арбитражный суд существует уже приличное количество лет, он зарекомендовал себя. И, собственно говоря, мы заранее это  поняли тоже благодаря работе социальных партнеров.

Важнейшим механизмом взаимодействия Правительства  Москвы, профсоюзов и работодателей  является практика заключения соглашений: Московского трехстороннего соглашения, отраслевых и территориальных окружных трехсторонних соглашений и коллективных договоров.

С 1 января этого года вступило в действие двадцатое по счету Московское трехстороннее соглашение и пятое соглашение "О минимальной заработной плате".

С каждый годом Московское трехстороннее  соглашение трансформируется в конкретные адресные мероприятия, что влечет за собой принятие каждой из сторон еще  более ответственных и требующих  детальной проработки обязательств.

Нам важно, уважаемые коллеги, развивать  экономику города, внедрять государственно-частное  партнерство, повышать производительность труда, обеспечивать достойный уровень заработной платы, использовать новую систему оплаты труд в государственных учреждениях, обеспечивать рынок труда квалифицированными кадрам, проводить взвешенную миграционную политику, гарантировать качество и доступность государственных услуг для различных категорий наших граждан.

Работа по выполнению и контроль за принятыми обязательствами соглашения осуществляются в рамках Московской трехсторонней комиссии, которой отводится важная роль в системе социального партнерства.

Заседание Комиссии мы проводим ежеквартально, при  этом рабочие органы Московской трехсторонней  комиссии в лице рабочей группы, секретариата Московской трехсторонней  комиссии собираются практически еженедельно, для того чтобы готовить материалы  для заседания Московской трехсторонней  комиссии, сформулировать вопросы, которые требуют дальнейшей или более глубокой проработки.

В системе социального партнерства  на протяжении всего периода динамично  создавались и развивались различные  формы сотрудничества.

Начиная с 1998 года, проводится городской конкурс  профессионального мастерства "Московские мастера", который в 2012 году  будет проводиться уже в 15-й раз.

Конкурс является ярким примером эффективного взаимодействия социальных партнеров.  Год от года конкурс набирает обороты.  И если в 1998 году соревнования проводились  по 24 профессиям, то в 2011 году в конкурсе приняли участие уже представители 74 профессий в различных областях экономики, социальной сферы, культуры и т.д.

За 14 лет в конкурсе приняло участие  свыше 1,5 миллионов москвичей, организовано и проведено более 660 финальных этапов конкурса.

При активном и непосредственном участии  социальных партнеров проводятся конкурсы: "Лучшее предприятие для работающих мам", "Женщина - директор года",  в орбиту которых с каждым годом вовлекается все больше организаций, проводящих социально ориентированную политику в городе.

В рамках Московского трехстороннего соглашения предусмотрено также  проведение совместных проектов и конкурсов, таких как, "На лучшую организацию работы по охране труда", "Лучший работодатель", "Декларирование деятельности" и другие.

Созданные в рамках социального партнерства  специализированные учреждения, а у  нас есть и такие, предоставляют консультационно-правовые услуги бесплатно.  Только в 2011 году юрисконсультами Центра "Защита", который создан по инициативе социальных партнеров, проведено свыше 39 тыс.консультаций, подготовлено около 1,5 тыс. юридических документов (исковых документов, жалоб и иных документов) гражданам. Сотрудники Центра приняли участие в 500 судебных заседаниях. Судами общей юрисдикции приняты решения о взыскании в пользу поручителей свыше 6 млн.рублей.

Учреждением "Трудовой арбитражный суд", который  также был создан по инициативе социальных партнеров, только в прошлом году оказано содействие 84 организациям города в урегулировании трудовых споров. Трудовой арбитражный суд проводит свою деятельность на досудебном уровне и решает вопросы между трудовыми коллективами и работодателями, не доводя  дело до судебных заседаний. Возвращено всего 350 млн.рублей в результате деятельности Трудового арбитражного суда.

В рамках заключенных соглашений совместно  с Государственной инспекцией труда  и Прокуратурой города Москвы проводятся проверки организаций, допустивших  нарушения трудового законодательства. За 11 месяцев прошлого года рассмотрено 12 тыс. 850 заявлений и проведено более 1,5 тыс.различных проверок.

Опыт социального партнерства в нашем городе, апробированные механизмы взаимодействия часто используются в практике социального  партнерства в других регионах. Опыт заключения трехстороннего соглашения, таким образом, был перенесен у нас на Центральный федеральный округ. Также используется опыт подготовки и проведения "Московский мастер". Сейчас проводится конкурс "Мастер Центрального федерального округа".

Активно идет обмен опытом в системе социального  партнерства на Международном уровне. Должен сказать, что в рамках выполнения обязательств соглашений Комитетом "Москва - Берлин", который у нас существует в Правительстве Москвы, в 2010-2011 годах  наши партнеры посетили Берлин в составе  официальных делегаций несколько  раз, а также принимали тоже несколько  раз иностранных коллег здесь  у нас в Москве, в нашем городе.

На современном этапе социальное партнерство стало важным направлением реализации социальной политики нашего государства.

В 2011 году рост экономики Москвы составил 4%. В городе практически отсутствует  безработица. Сегодня зарегистрированных безработных в городе примерно 0,65% от экономически активного населения. Впервые за последние годы восстановился рост инвестиций в городскую экономику. И все это благодаря тоже нашему взаимопониманию в этих вопросах.

Правительство Москвы реализует масштабные планы модернизации транспортной инфраструктуры города, приняло наши городские и  государственные программы на ближайшие 5 лет. Наши социальные партнеры приняли обсуждение в этих программах самое активное участие.

В 2011 году побит многолетний рекорд рождаемости. Ольга Юрьевна Голодец не раз подчеркивала при подведении итогов прошлого года, что действительно, рождаемость в  столице превысила смертность, и это очень хороший показатель, он радует нас.

Сегодня в Москве интересно жить, здесь  у каждого человека есть шанс своими руками и головой создать прочный фундамент своего будущего.

Сегодня мы должны, на мой взгляд, выходить на новый уровень подготовки Московского  трехстороннего соглашения. Поскольку  в городе приняты программы практически  на 5 лет, мы уже не можем руководствоваться  Московским трехсторонним соглашением  только лишь на 1 год. Мы понимаем наших социальных партнеров, которые высказали предложение, чтобы Московское трехстороннее соглашение заключалось не на один год, на тот период, который действуют наши городские и государственные программы, а соглашение "О минимальном уровне заработной платы" будет заключаться ежегодно.

Особое  направление - это работа с организациями, отказавшимися присоединиться к  Московскому трехстороннем соглашению. Такие организации есть. В этом году у нас таких организаций около 15. Я могу привести  пример с "Почтой России". Тут есть одна особенность. Иногда такие решения работодателями принимаются без учета трудовых коллективов. Вот такие вопросы, конечно, должны решаться с учетом коллективного мнения, и тогда, мне кажется, отказников от Московского трехстороннего соглашения будет меньше.

Хотя, если посчитать в процентном отношении от количества существующих в городе организаций, отказников немного, но даже это количество негативно сказывается на всей нашей работе, в том числе и в системе социального партнерства. Каждый такой случай, на мой взгляд, должен стать предметом особого обсуждения в каждом трудовом коллективе, в том числе и среди наших социальных партнеров.

В целях совершенствования социального партнерства, на мой взгляд, необходимо расширять рамки нашего сотрудничества, предусматривать консультации с социальными партнерами при разработке проектов нормативных документов.

Не всегда наши социальные партнеры получали проекты нормативных актов для того, чтобы высказаться по тому или иному документу. И нас, правительственную сторону, за это критикуют. Мы будем стремиться  к тому, чтобы не допускать этого впредь, способствовать информированию  сторон о принимаемых решениях, продолжить практику регулярных встреч Мэра Москвы с представителями социального партнерства.

Необходимо отметить, что Мэр Москвы Сергей Семенович Собянин уделяет этому вопросу особое внимание. В прошлом году он трижды встречался с профсоюзной стороной, встречался и с предпринимателями и работодателями. В этом году уже спланированы такие встречи. По поручению Ольги Юрьевны Голодец сейчас мы готовим встречу с промышленниками и предпринимателями, а в апреле пройдет встреча с профсоюзной стороной.

Поэтому мы занимаем такую позицию, которая позволяет искать решения вопросов не тогда, когда они уже назрели и может наступить какой-то социальный взрыв, а до того.

Заканчивая свое выступление, я хочу сказать, что  система социального партнерства уже стала надежным механизмом выполнения наших взаимных обязательств. Для того чтобы провести все мероприятия, связанные с 20-летием, я предлагаю поручить нашей рабочей группе подготовить план проведения мероприятий, посвященных этой дате.

Наверное, кто-то за 20 лет заслужил награды и от правительственной стороны, может быть, на государственном уровне. Такие предложения, я думаю, социальные партнеры должны внести.  Мы совместно должны обсудить эти проекты, подвести итоги не только в рамках заседаний Московской трехсторонней комиссии, но и провести, может быть, конференцию, "круглые столы", посвященные этой дате. Такие формы обобщения полезного опыта, который был наработан на различных уровнях социального партнерства, я думаю, должен использоваться на пользу нашего города, для того чтобы мы еще более активно участвовали в работе по экономическому и социальному развитию нашего города, на благо москвичей. Спасибо за внимание.